为破解乡村组织人才振兴机制不活、动力不足的问题，鄠邑区通过优化村级班子、创建党建品牌、整顿软弱涣散党组织来加强组织建设；提升干部能力，实施驻村帮扶，压实工作责任；实施“三长三员”制度，搭建青年“乡创客”平台，出台多项人才政策吸引和留住人才；并以文艺乡建、村企合作等创新模式，促进产业升级，全面激发乡村振兴活力，形成多元发展新格局。

近年来，鄠邑区以组织振兴和人才振兴为抓手，通过夯实基层组织基础、抓实干部教育管理、瞄准人才靶心、拓展党建载体等途径，推动基层基础不断夯实、党员先锋模范作用不断彰显，为全面推进乡村振兴提供坚强组织保障。

一、基本情况

鄠邑区南依秦岭，北临渭水，是西安市最年轻的区，现有基层党组织905个、党员24563人（其中农村党组织254个、农村党员12621人）。近年来，鄠邑区深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想和历次来陕考察重要讲话重要指示精神，以组织振兴和人才振兴为抓手，推动基层基础不断夯实、党员先锋模范作用不断彰显，为全面推进乡村振兴提供坚强组织保障。

二、主要做法

（一）夯实基层组织基础，挺起乡村振兴“顶梁柱”。一是紧盯关键抓班子。开展村“两委”班子届中分析研判，深入推进经济责任审计、重点村风险隐患排查等工作，培育储备农村后备力量，探索选、育、管、用长效机制，帮助后备干部转变角色、提升能力。通过组织走访排查、召开恳谈会、开展主题党日等“十个一”系列活动，倾听群众诉求、找准问题症结、补齐短板不足，切实提升合并村党组织的战斗力和凝聚力。二是深耕资源强品牌。深入实施“品质新区·一街道一品牌”基层党建示范领航工程，指导各街道围绕“南山北水、东工西旅”的发展格局，创建了一批风格鲜明的党建品牌，举办党建品牌擂台赛，各街道、景区管理局依次上台打擂，营造比学赶超浓厚氛围。三是扎实整顿促转化。坚持问题导向，确定2023年软弱涣散村党组织11个，动态整顿软弱涣散村党组织5个，通过制定“一村一策”，采取“四个一”包抓机制（1名区级领导联村，1名街道负责同志包村，1个区级部门结对帮扶，1名第一书记驻村）形成工作合力，确保整顿工作取得实效。

 举办基层党建擂台赛

（二）抓实干部教育管理，筑牢乡村振兴“主心骨”。一是优化驻村帮扶力量。扎实开展驻村干部到期轮换和持续选派工作，轮换期满驻村第一书记19名，对新一轮驻村第一书记、工作队员、下乡村干部人才共200余人进行培训，确保新老平稳交接，工作不断档。围绕驻村帮扶各项重点任务，制作帮扶单位、街道、村3类任务清单，成立16个督导组，对全区74个重点村党组织建设和第一书记履职情况进行全覆盖检查，一线查摆问题，现场督促整改，全面推动驻村工作做实做深做细。二是提升干部能力素质。举办“增强政治意识、提高服务群众能力”专题培训班，对全区村党组织书记、村“两委”干部及监委会主任、街道涉农中层干部等3类基层干部共计1700余人开展全员轮训，通过“专项培训+警示教育”相结合的形式，聚焦新时期农村工作中遇到的新问题、新矛盾进行授课，组织参观“秦岭之诫”和水生态保护警示教育中心，进一步强化廉洁意识、筑牢思想防线，不断提高农村干部的思想政治素质和业务能力水平。三是压紧压实工作责任。以常态化开展村干部满意度测评为抓手，结合干部作风提升年活动，严格落实考核结果与绩效补贴挂钩，实行差异化发放，对群众满意率69%以下的村“两委”干部扣发绩效补贴，连续两年考核“不称职”的予以调整。2023年以来，扣发绩效补贴7人。

对基层干部进行专题培训

（三）瞄准人才靶心，点燃乡村振兴“强引擎”。一是三长三员把脉支招。鼓励支持424名下乡村干部人才发挥“三长三员”（艺术村长、旅游村长、规划村长，党建指导员、科技指导员、“一肩挑”干部助理员）优势，带动人才、技术、资本等要素向农村汇聚。召开全区抓党建促乡村振兴“万千行动”现场推进会，搭建现场观摩、互动交流、项目推介等载体，8名示范村党组织书记、第一书记、下乡村干部人才以及企业家代表晒实绩、谈经验、亮风采，展示“万千行动”取得成效和特色做法。国家乡村振兴局专题调研鄠邑区万名干部人才下乡村，《当代陕西》杂志对党建引领乡村振兴进行专题报道。二是搭建平台厚植沃土。成立青年“乡创客”联盟，设立5个青年“乡创客”创新创业孵化基地，聘任20余名有经验的企业家担任导师，通过“以老带新”的方式，吸引青年人才在乡村扎根创业。创建荣华产业融合人才创新培养中心、鄠邑乡创客市集、西安占东美术馆等3个西安市首批人才交流服务平台，为外请教授、本土专家、乡创客入驻乡村扎根创业提供优质服务保障。依托人才交流服务平台举办项目推介会，集中展示鄠邑产业基础、生态优势、文化底蕴，吸引各类人才在广袤乡村施展才华。三是暖心政策鼓劲撑腰。细化完善人才服务管理办法，探索制定乡村创客市集管理办法、乡村创客市集人才政策，将符合条件的下乡村人才及时纳入市管、区管人才信息库，落实好创业补贴、人才安居、子女入学、医疗保障等各方面优惠政策，为各类人才提供良好环境和广阔空间，进一步释放人才活力、打造人才洼地，加快构建多元化乡村振兴“鄠邑样板”。

抓党建促乡村振兴“万千行动”现场推进会

（四）拓展党建载体，提升乡村振兴“硬实力”。一是文艺赋能擦亮名片。深入实施“美好生活、艺术乡建”计划，在全区每个街道至少打造一个乡村建设示范村。聘请5名全国知名艺术家担任“艺术村长”，联合西安美术学院、音乐学院等艺术院校，在蔡家坡村举办五届关中忙罢艺术节，开展戏剧之夜、麦田交响乐等文化活动百余场，走出了一条文艺赋能乡村振兴的新路径。文艺赋能城乡发展的鄠邑模式，获得全国基层公共文化服务高质量发展典型案例等9项国家级荣誉。二是借脑聚智强村富民。多措并举吸引爱农村、有想法、想干事的年轻人，扎根鄠邑创新创业，为乡村振兴注入强大动能。海归博士王绘婷、广州美院毕业生刘昕晴、机车专家王冰等在栗峪口村打造出土锤咖啡、阿喵茶餐厅、山泡茶等新业态；中国农业大学博士陈传峰在韩村通过电商渠道销售“东韩有礼”系列农产品；西安交通大学硕士郭媛媛在石佛寺村将老房子改造成新式民宿；返乡大学生贾康乐在渭河滩用物联网技术建智能鸡舍，有力地带动农民增收致富，发展壮大集体经济。三是村企联动振兴产业。在全省创建首家“新型农业经营主体综合服务中心”，构建“新农中心+辅导员”服务体系，吸引土专家、田秀才参与策划衙道村、小寨村等13个村集体产业项目，涉及资金5000余万元。以胡家庄村为试点成立产业发展联盟党委，实现土地流转金、股东分红、就地务工多元化增收。联合西安农业投资集团，以曲抱村为主体，联合丈北、丈南、锦绣等7个村，实施7625亩“曲水稻香”项目，打造粮食产业与乡村旅游融合的美丽新农村。

三、创新亮点

坚持党建引领、攻坚补短、提质创优，实施“先锋领航”“群雁起航”“人才续航”“榜样引航”四大工程，切实把党的政治优势转化为发展优势，全面推进更高水平的乡村振兴。

一是先锋领航，筑牢基层堡垒稳发展。组建文化赋能乡村振兴环山路片区党建联盟联村党委，坚持组织共建、资源共享、党员共管、发展共促，连片打造国际艺术村落。强化党支部“领头雁”作用，动员党员、驻村干部、群众广泛参与，以整洁乡村、气化乡村、文明乡村建设为抓手，全面建设宜居宜业和美乡村。

二是群雁起航，凝聚中坚力量带发展。构建区委党校为核心、6个乡村党校和N个实训基地为延伸的“1+6+N”教育培训模式，开展街道党政正职全覆盖培训和农村党员进党校集中轮训，分批组织村党组织书记、乡村振兴后备力量到街道机关、区级部门跟岗学习，实施农村后备力量培养三年行动，用3年时间分期培养农村后备力量600名，原则上每年两期，每期6个月培养100名，着力锻造政治过硬、致富带富、群众满意的基层干部队伍。

三是人才续航，汇聚高端人才谋发展。发挥“乡创客联盟”带动作用，依托鄠邑乡村创客市集，打造集学习交流、创业孵化、教育培训等功能为一体的乡村人才集聚平台。探索建立高校挂职培训交流机制，建立校企（村）人才联合培养基地、大学生实训基地、专家教授工作室，培养一批乡村振兴能人。

四是榜样引航，树立典型示范促发展。扎实开展基层党组织“分类指导、争先进位”三年行动、“一镇一业”示范镇和“多村一品”专业村建设，发挥“一街道一品牌”党建品牌示范引导和激励作用，梯次创建一批队伍强、产业旺、农民富、环境美的党建促乡村振兴示范村。