中新网广西新闻5月16日电（蒋欣）2022年以来，广西桂林市灌阳县公安局深入推进公安行政管理服务改革，坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新实行“警司合署”机制，打通公安派出所和司法所的信息沟通、资源整合、优势发挥，着力构建依法治理、源头治理的新格局，有效化解基层社会治理难题，共筑乡村“平安堡垒”，让乡村治理绽放绚丽之花，全面提升群众安全感和满意度。

　　“警司合署”筑牢平安和谐根基

　　为提升社会综合治理能力，发挥公安派出所、司法所的职能作用，灌阳县公安局创新推行“警司合署”机制，共筑乡村“平安堡垒”。“警司合署”是指派出所和司法所按照统一办公场所、统一工作职责、统一管理制度的“三统一”要求进行规范管理，优化法治宣传服务、治安秩序维护、矛盾纠纷调处、侦办辖区案件等“六项工作”。这种模式在广西壮族自治区桂林市灌阳县等地已经试行，并取得了显著的成效。通过警司联动，搭建“警”民服务站，打造“枫桥经验”基层治理新模式。

　　2022年12月27日，灌阳县新圩镇大龙村陆师傅给新圩派出所送来一面锦旗，表达对民警及时化解邻里矛盾的谢意。原来，他家里小孩与同龄人因琐事多次发生肢体冲突，因赔偿金无法达成一致，了解到两家矛盾错综复杂，为彻底化解两家日久积深的矛盾，梳理清问题后，新圩派出所联合司法所，结合实际情况，组织双方进行“面对面”调解，对二人进行了矛盾化解工作。调解过程中，结合双方的诉求和立场，通过耐心调解双方达成赔偿协议并握手言和，并保证不会因此事再起纠纷。

　　上述例子只是“警司合署”模式下化解矛盾纠纷的一个缩影。在实际工作中，灌阳县公安局以“警司合署”机制为载体，坚持党建引领，以“党建促队建、队建促工作”为标准，规范基层警务。同时，围绕基层社会治理推进城乡社区警务战略，实现警务室成为社会管理第一平台、服务群众第一窗口、维护稳定第一道防线。2022年以来，在全县9个乡镇推行“警司合署”机制后 ，全县传统案件发案率下降25.5%，电诈发案率下降58.7%，现发案破案率同比提高23.5%。全县群众安全感达99.02%，政法队伍执法满意度位居桂林市第四。

　　“警司合署”提高矛盾化解效率

　　今年1月22日，灌阳县公安局新圩派出所会同司法所、村辅警成功化解一起兄弟争遗产矛盾纠纷。据了解，新圩辖区陈某有四兄弟，最小的兄弟是五保户，于2022年8月因病去世，留下征地款及五保户房屋补贴款总计八万余元。这笔钱一直都由陈某某管理支配。现如今其余两兄弟要求陈某某算清账，并按比例分配余款。而陈某某称：很多年前，几兄弟就口头协商好的，小兄弟的生养死葬都由陈某某负责，财产也归陈某某。

　　其余两兄弟对遗产分配觉得很不公平，并向新圩派出所报警。针对这起一触即发极有可能升级的警情，“警司合署”指挥调度室立即启动机制，并组织民警多次到三兄弟家中依法依规共同规劝化解纠纷。经过7天的不懈努力，这起疑难矛盾纠纷被成功化解，消除了风险隐患。

　　在农村地区，“小矛盾”如果得不到及时化解就极易演变为影响社会和谐稳定的“大风险”。这起疑难矛盾纠纷的成功化解正是灌阳县公安局“警司合署”机制防范此类风险的一个生动案例。

　　灌阳县公安局会同该县司法局创新基层社会治理模式，“警司合署”机制将传统应急管理与人工智能、大数据等技术相融合。通过成立驻派出所人民调解工作室实现司法服务关口前移；通过联合“三官一律”“法律明白人”等拓宽“第三方”参与矛盾纠纷化解渠道；通过与综合基层法律服务有机结合实现多元解纷机制建设；通过健全完善基层人民调解组织网络实现矛盾化解更近、更快、更专业；通过规范基层警务实现执法效率提高。自“警司合署”工作开展以来，“警司合署”共受理各类矛盾纠纷2017件，依法调处2016件，调处成功率达99.9%。

　　“警司合署”打造基层治理新模式 

　　为推进社会综合治理能力，充分发挥公安派出所、司法所职能作用，灌阳县公安局积极探索实行“警司合署”工作机制，并于2022年初在全县9个乡镇推行运转，实行派出所、司法所合署办公。该模式按照统一办公场所、统一工作职责、统一管理制度的“三统一”要求进行规范管理，优化法治宣传服务、治安秩序维护、矛盾纠纷调处、侦办辖区案件等“六项工作”。

　　通过警司联动，搭建“警”民服务站，打造“枫桥经验”基层治理新模式。建立“警司合署”工作机制，派出所定期与司法所共享辖区矛盾纠纷排查预警信息，共同分析研判辖区社会稳定形势，围绕山场纠纷、水利纠纷、邻里纠纷、家庭纠纷、欠薪讨薪等矛盾问题，开展常态化排查及时化解，共同参与辖区重大疑难复杂纠纷调解处理。在调解过程中，他们充分利用自身专业知识和人情关系，结合双方的诉求和立场，通过耐心沟通、合理引导、法律教育等方式，促使双方达成和解协议，并督促其履行。

　　为打造基层治理新模式，灌阳县灌阳镇派出所、司法所合署办公的民警，积极开展“警司联动”活动，与辖区内的“三官一律”、法律明白人、网格员等形成合力，共同开展法治宣传、矛盾纠纷调解、法律服务等工作，营造和谐社会氛围。在“警司联动”活动中，民警利用微信群、QQ群、微博等平台，及时发布法治信息、普法知识、安全提示等内容，提高群众的法治意识和安全防范能力。

　　民警还定期组织“三官一律”、法律明白人、网格员等参与辖区内的重点人员管理、重点地区巡逻、重点时段管控等工作，形成了社会治安联防的强大合力。此外，民警还积极为辖区内的群众提供法律咨询、法律援助、法律教育等服务，帮助群众解决实际困难和问题。通过“警司联动”活动，民警打造了基层治理新模式，有效提升了辖区内的社会稳定和群众满意度。

　　他们还建立了矛盾纠纷调处台账和档案，定期回访跟踪，防止矛盾反复或升级。

　　九个乡镇的派出所与司法所紧密合作，利用圩日、节假日的时机，通过进校园、进村屯、进企业等方式，开展防诈反诈、禁毒、防溺水、预防一氧化碳中毒等专题宣传145次，发放宣传资料3万余份，开展治安巡逻450余人次，调处各类矛盾纠纷245余起。

　　“警司合署”模式的实施，不仅提高了基层社会治理效能和水平，也展现了基层党组织的领导力和凝聚力。

　　自2022年开展“警司合署”试点以来，全县群众安全感和政法队伍执法满意度位列全市前列，2023年第一季度群众安全感99.67%，排名全区第12名、全市第3名，政法队伍执法满意度95.70%，排名全区6，全市第1名。真正做到小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交。“警司合署”模式的成功实践，不仅提高了基层社会治理效能和水平，也展现了基层党组织的领导力和凝聚力。

　　在这个模式下，“以苦为乐”的人民调解员、“不怕苦”的屯警务助理、“敢担当”的派出所民警、“懂法律”的司法所工作人员等多元力量相互配合、相互支持、相互促进，在各自岗位上发挥着先锋模范作用。他们利用自身优势和资源，在田间地头进行第一级处理，在村辅警处进行第二级化解，在派出所及司法所进行第三级调解的“三级调解”模式中，“小事不出网格、大事不出村组”，有效的预防和化解各种矛盾纠纷，维护了辖区的和谐稳定。（完）