潜江市人民政府：

　　你市《关于审批潜江市城市总体规划（2017-2035年）的请示》（潜江政文〔2018〕82号）收悉。现批复如下：

　　一、原则同意《潜江市城市总体规划（2017-2035年）》（以下简称《总体规划》）。

　　二、潜江市地处湖北省中部江汉平原，是我省重要的石油、盐化工基地。《总体规划》实施要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，贯彻生态优先的发展理念，认识、尊重、顺应城市发展规律，围绕高质量发展总体要求，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，提高新型城镇化质量和水平，统筹做好潜江市城市规划、建设和管理各项工作，逐步把潜江市建设成为经济繁荣、社会和谐、生态良好、宜居宜业的水乡园林城市。

　　三、重视城乡统筹发展。《总体规划》确定的城市规划区范围面积约为632.75平方公里。加强对潜江市市域城乡空间布局引导，按照“一心三轴三片”的市域城镇体系空间结构，优化市域空间布局，促进新型城镇化健康发展。要注重与周边城镇重大基础设施和公共设施的对接协调和共建共享，加强产业发展、空间布局、资源保护、公共基础设施等方面协调对接。

　　四、加强城市“底线”管控。要区分生态空间、农业空间和城镇空间，统筹城乡建设用地的规模、布局和管理；落实永久基本农田保护线和生态保护红线；严格落实各类空间的规划建设管控要求，促进城市可持续发展。

　　五、合理控制城市规模。到2035年集中建设区常住人口控制在76万人左右，用地控制在83.51平方公里左右。加强边界管控，禁止在《总体规划》确定的建设用地范围之外设立各类开发区和新城新区。坚持节约和集约利用土地，严格控制新增建设用地，加大存量用地挖潜力度，合理开发利用城市地下空间资源，提高土地利用效率，切实保护好耕地特别是基本农田。构建空间留白机制和动态调整机制，提高规划的适应性。

　　六、完善城市基础设施体系。要按照绿色循环低碳的理念规划建设城市基础设施。进一步完善公路、铁路等交通基础设施，加强城市内外交通衔接。做好停车场规划布局，推动城市停车场建设。坚持先地下、后地上的原则，统筹规划建设城市供水水源和给排水、垃圾处理等基础设施，有序开展地下综合管廊建设。高度重视城市防灾减灾工作，建立健全包括消防、人防、防洪、防震、防地质灾害等在内的城市综合防灾体系。

　　七、建设资源节约型和环境友好型城市。要按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，形成“一主一副、两区两园”的城市空间结构，促进经济建设、城乡建设和环境建设同步发展。加强城市环境综合治理，提高污水处理率和垃圾无害化处理率，限期达到《总体规划》提出的各类环境保护目标。积极推行低影响开发模式，推进海绵城市建设。要加强汉江、东荆河、汉南河、返湾湖湿地公园等水源地及风景名胜区特殊生态功能区的保护，制定并严格实施有关保护措施。

　　八、创造优良的人居环境。要坚持以人为本，统筹规划和建设关系人民群众切身利益的教育、医疗、市政等公共服务设施。将城市保障性住房的建设目标纳入近期建设规划，确保保障性住房用地的分期供给规模、区位布局和相关资金投入。加快棚户区、城中村、城乡危房改造及配套基础设施建设，积极开展城市修补、生态修复，稳步推进城市有机更新。不断完善城市管理和服务，提高城市发展的宜居性，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。

　　九、重视历史文化和风貌特色保护。要统筹协调发展与保护的关系，按照整体保护的原则，切实保护好城市传统风貌和格局。要落实历史文化遗产保护和紫线管理要求，重点保护好各级文物保护单位、历史建筑及其周围环境。加强绿化工作，划定城市绿地系统的绿线保护范围。要做好城市设计工作，加强城市景观视廊的控制和引导，严格控制景观风貌区周边的建筑高度，保护城市整体山水格局，塑造具有地域特色和历史文化传承的城市风貌。

　　十、维护规划的严肃性和权威性。《总体规划》是潜江市城市发展、建设和管理的基本依据，城市规划区内的一切建设活动都必须符合《总体规划》的要求。要结合国民经济和社会发展规划，明确实施《总体规划》的重点和建设时序。建立城市规划地理信息系统，完善全市“一张图”规划管理信息平台，推进“多规合一”建设。城市规划主管部门要依法对城市规划区范围内（包括各类开发区）的一切建设用地与建设活动实行集中统一、严格的规划管理，市级城市规划管理权不得下放，切实保障规划的实施。

　　潜江市人民政府要根据本批复精神，认真组织实施《总体规划》，任何单位和个人不得随意改变。省自然资源厅要加强对《总体规划》实施工作的指导、监督和检查。